檢測行業(yè)千億市場待整合 市場仍處隱憂

檢測行業(yè)由國有機構壟斷的局面有望改變，第三方檢測市場或?qū)⒂瓉碇卮髾C會。

“檢測體系將走向市場，現(xiàn)在70%的檢測機構都是國有的，要對其進行股份制改造、組建集團，引入資本以及第三方檢測機構。”昨日，有國家質(zhì)檢總局官員對《*財經(jīng)日報》記者透露，“以后要營造出一個充分競爭的檢測機制，但是國家會留一點檢測機構，以備zui終裁決。”

上述質(zhì)檢官員還表示，對檢測機構的改制，也將改變過去的游戲規(guī)則，只要是國家認證過的檢測機構，檢測報告都會被認可；民營的檢測機構，只要符合國家規(guī)定，也都可以進行認證。

在千億規(guī)模的檢驗檢測市場中，非國有檢測機構所占*僅為10%，上述檢測機構改革及市場放開無疑令其迎來機遇。但對于觀望中的資本來說，這塊蛋糕到底如何分，往后會否出現(xiàn)新型的壟斷，還需要細化的改革措施打消憂慮。

千億市場待整合

其實早在3月11日，上述檢測機構改革便已正式開啟。當日，中央編辦、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)國務院同意的《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》（下稱《意見》）。

《意見》稱，在明確檢驗檢測認證機構功能定位，推進部門或行業(yè)內(nèi)部整合的同時，也將推進具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制；此外，跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合也將推進，并支持、鼓勵檢驗檢測機構并購重組，做強做大。

去年發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，整合業(yè)務相同或相近的檢驗檢測、認證機構。此次發(fā)布的《意見》正是對中央精神的細化和實施，同時契合國務院的機構改革和職能轉(zhuǎn)變。

《意見》還稱，到2015年，要基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構整合，工作基本到位，市場競爭格局初步形成。

國家質(zhì)檢總局下設檢測機構的一名工作人員表示，這次改革意味著檢驗檢測認證機構的事業(yè)發(fā)展模式，也將轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其中包括兩類機構：一是公益性政府檢驗檢測機構，二是盈利性社會檢驗檢測機構。

公益性政府檢驗檢測機構將為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設提供支撐，為重大國計民生檢驗檢測提供，對社會檢驗檢測機構進行監(jiān)督，解決市場失靈的問題；盈利性社會檢驗檢測機構則將研究先進的測量科學技術，依據(jù)技術標準、技術法規(guī)等對商品性能進行市場化檢驗檢測，根據(jù)數(shù)據(jù)對商品質(zhì)量的符合性做出科學、公正的合格評定。

當前，70%~80%的檢驗檢測認證機構擁有政府背景，其資源配置主導權在政府手里。雖然也出現(xiàn)了一些民營企業(yè)和外資檢測機構，但是檢測行業(yè)的大蛋糕基本被政府主導的檢測機構控制，非國有檢測機構所占份額約為10%.

但同時，我國檢驗檢測行業(yè)正在超速發(fā)展。據(jù)國家認監(jiān)委統(tǒng)計和預計，2013年檢驗檢測市場規(guī)模為1678億元、2014年為2105億元、2015年為2574億元。

“改革之后，一些被政府強制的檢測項目可以通過采購的模式，讓第三方檢測機構進入，不再是被壟斷。”上海質(zhì)檢協(xié)會的一名周姓工作人員對本報記者說。

國家食藥監(jiān)總局相關負責人則表示，zui近將啟動的檢驗機構改革就要準備試點，先進行檢驗機構的整合，第三方檢驗機構的介入。

改革之后，未來的檢測市場對于非國有檢測機構來說，有三大利多：首先是企業(yè)不再依賴政府部門的檢測機構，可以找第三方檢測機構，這塊市場會變大；第二是政府部門可以購買第三方檢測機構的服務，需求也會變大；zui后則是個人可以送檢。

“整合檢驗檢測機構一年前就說過，前幾天質(zhì)檢和中編辦剛開了一個會，政府部門可以購買檢測服務，檢測體系將放開——將有更多的高校檢測機構、民營和外資機構，是一個開放的狀態(tài)；但是監(jiān)管要跟上，需要細化制度。”國家行政學院教授胡穎廉說。

另有國家質(zhì)檢總局下設檢測機構的工作人員對本報記者說：“原來檢測機構一直不開放，在加入WTO之后是部分開放，允許外資以合資的身份進入，在2015年要*開放，這是為了完成WTO的承諾。目前我們已經(jīng)提交了股份制改制的方案，但是還沒有被批準。”

市場的擔心

“目前很多檢測機構屬于事業(yè)單位，吃大鍋飯，工作效率不高，而且年年核算，年年虧本，整個質(zhì)檢體系有超過11萬檢測人員，國家為了解決這一問題，必須要做事業(yè)單位改革，而*個動手的對象便是檢測機構。”上述檢測機構工作人員說。

這名工作人員表示，以后事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機構不會太多，但可以參股，為混合所有制狀態(tài)。但是國家還是希望檢測機構能夠抱團，希望出現(xiàn)檢測機構的“航母”，用來和檢測機構抗衡，在分支機構中也可以有股份制結構存在。

檢驗檢測機構改革的另一面，則來自外資檢測機構的擔心。

有外資背景檢測機構的負責人表示，根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗，如果行政權力被剝離，剝離后的檢測機構被吸入到另外一種由政府部門控制的集團中，這個市場將仍然被壟斷，甚至比現(xiàn)在的壟斷更甚。

“如果這樣的情況發(fā)生，對這一行業(yè)的市場化進程破壞力極大，其結果可能是使行政改革本身成為犧牲品。一個以行政手段扶持的、在一個由壟斷性國企控制的壟斷市場上，市場的優(yōu)勝劣汰機制是不能起作用的。這是業(yè)界更為關心的一個趨向。”上述外資檢測機構負責人說。

另據(jù)中國歐盟商會相關人士介紹，檢測實驗室的監(jiān)管機構通過中國計量認證，對同一公司在全國不同實驗室的每一項檢測方法與檢測產(chǎn)品逐項進行行政審批，因此所有外資競爭者都必須向各省地方質(zhì)檢部門申請獲得中國計量認證體系的認證。流程不透明、地方質(zhì)量技術監(jiān)督局的實施政策不明確、申請過程耗時過長等，加重了外資質(zhì)量與安全檢測機構的運營負擔。

與此同時，業(yè)界還擔心，相關監(jiān)管機構通常會借機對新產(chǎn)品開展強制性檢測和認證，并擬定一份允許從事相關檢測的“推薦”的檢測實驗室名單；而選擇實驗室的過程和入選標準缺乏透明度，獨立的提供商往往被排除在推薦實驗室清單之外。